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政府采購中，采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品。但是這個“一般不得”在實踐中如何把握，是個比較讓人頭疼的問題。本期采購學(xué)院通過三個問題詳細闡述政府采購中的樣品評審原則。
一、招標(biāo)文件中可以把樣品作為評分項嗎？
答：確需提供樣品的項目，可以將樣品作為評分項，但分值設(shè)置不可過高，專家建議5分為宜，10分頂格。因為采購的不是樣品，而是供應(yīng)商履約時提供的貨物。
一般項目不得要求供應(yīng)商提供樣品。要求提供樣品會增加投標(biāo)成本，導(dǎo)致未中標(biāo)投標(biāo)人提出質(zhì)疑和投訴的動因增加。
為了降低投標(biāo)成本，在實際操作中，凡是可以用照片、視頻或小樣來加以評判的功能或技術(shù)性能，比如貨物的外觀樣式，設(shè)備的電動操作功能，辦公家具所用鉸鏈、軌道等五金件的品質(zhì)等，應(yīng)盡量避免讓投標(biāo)人提供整機樣品。
通用產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購項目中一般不應(yīng)要求提供樣品，但可以要求提供照片、檢測報告等；一般不要求供應(yīng)商提供大型成套產(chǎn)品的樣品，但可以要求提供主要材料、備件的樣品，或者實物圖樣、模型等。
對于服裝、家具、印刷品等采購項目，如果不能以書面方式描述需求等，則可以要求提供樣品。
二、家具招標(biāo)項目，能否把投標(biāo)人提供實物樣品設(shè)為評分項？
答：首先應(yīng)該先確定采購物能不能僅憑書面方式準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求，如果可以，那么就不能要求提供樣品。
確需提供樣品的項目，可以將樣品作為評分項，但分值設(shè)置不可過高，專家建議5分為宜，10分頂格。
家具屬于個性化產(chǎn)品，辦公家具多為定制，所以一些采購人認為：家具項目還是需要看實物。但是對家具供應(yīng)商而言，打造樣品無疑也會增加投標(biāo)成本。另外，樣品分值設(shè)置過高也容易導(dǎo)致不公平不公正的現(xiàn)象產(chǎn)生：一方面，由于客觀分太高，讓部分供應(yīng)商有了更大的運作空間；另一方面，為了競爭，部分供應(yīng)商雖然自身不具備生產(chǎn)實力，但通過在外面組貨等方式提供樣品，并不能真實反映供應(yīng)商生產(chǎn)實力。
針對家具樣品，各地有很多創(chuàng)新做法。對于那些預(yù)算金額較大、投標(biāo)供應(yīng)商較多的家具項目，有的采取二次樣品評審模式，即將整個評審過程分成兩輪，通過首輪評審，確定三家入圍供應(yīng)商后，再由這三家提供樣品進入第二輪樣品評審；有的對家具項目設(shè)置一定的限額標(biāo)準(zhǔn)，只有超過限額標(biāo)準(zhǔn)的公開招標(biāo)項目，方可進行樣品評審。
對于提供樣品的項目，如果采購人經(jīng)費允許，可以考慮給予一定的樣品補償。
三、要求供應(yīng)商投標(biāo)時必須提供2臺“觸屏一體機”樣品，合理嗎？
答：不合理。對于政府采購貨物招標(biāo)而言，一般不應(yīng)要求投標(biāo)人提供樣品，更不應(yīng)要供應(yīng)商提供整機，即便要求提供整機，一臺足以說明問題，要求提供兩臺明顯不情理，與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)，或者與履行合同無關(guān)。供應(yīng)商可以通過詢問方式要求招標(biāo)人對該項要求作出答復(fù)、修改。
法律依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條 采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
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